作者:吳健濤 來源：孝感日報 發(fā)布時間：2011-12-29
公共圖書館免費開放的步伐已經(jīng)啟動。今年年初，國家文化部，財政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，明確要求到2011年底，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。公共圖書館、文化館的免費開放，意味著繼2008年我國博物館、紀(jì)念館免費開放后，我國公益性文化設(shè)施大部分實現(xiàn)了免費開放，這也是我國構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體系的重要步驟。
一、公共圖書館免費開放的內(nèi)容
公共圖書館免費開放的目的就是消除公眾到圖書館閱讀學(xué)習(xí)和參加文化活動各種“門檻”，讓社會公眾在沒有任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下來享受公共圖書館的文化服務(wù)。根據(jù)國家文化部的要求，公共圖書館免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。根據(jù)筆者理解，公共圖書館免費開放的內(nèi)容應(yīng)包括：
公共圖書館文化職能內(nèi)現(xiàn)行收費項目應(yīng)取消：免收讀者新辦、更換、補(bǔ)辦圖書證時的辦證費、驗證費、補(bǔ)證費、照像費、證件復(fù)印費等一切相關(guān)費用。免收代為讀者檢索時的檢索費。免收為讀者復(fù)印少量資料的復(fù)印費。免收特殊資料、重要館藏外借時的服務(wù)費。免收電子閱覽室的上機(jī)費、館藏數(shù)據(jù)庫下載流量費。免收自修室的自習(xí)費。免收方便讀者存儲物品的存包費。免收講座、展覽、檢索培訓(xùn)、基層輔導(dǎo)的相關(guān)費用。
公共圖書館文化職能規(guī)定的服務(wù)場地應(yīng)具備，服務(wù)項目應(yīng)健全，并對公眾免費開放：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放。文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并對公眾免費。為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)，如存包、茶水、空調(diào)、無線接入等應(yīng)具備并免費提供。
另外，筆者認(rèn)為，由于我國目前的國情和公共圖書館規(guī)范管理的要求，一些約束性的收費還應(yīng)存在一段時間；公共圖書館拓展的高端服務(wù)項目，為保持服務(wù)的可持續(xù)性，也應(yīng)收取必要的成本費。主要包括：圖書押金，借書超期滯納金。賠償性收費，包括賠償圖書和損壞的公共物品；深度參考咨詢服務(wù)，包括為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù)；擴(kuò)展性的培訓(xùn)服務(wù)，包括組織開展的高端培訓(xùn)，定向培訓(xùn)，以及非公共圖書館基本文化職能內(nèi)的培訓(xùn)等。
當(dāng)然，在財政經(jīng)費保障機(jī)制建立的前提下，各公共圖書館應(yīng)把主要精力用于開展基本公共文化服務(wù)。必須收取的費用要與市場價格有所區(qū)分，應(yīng)按照成本價格為群眾提供服務(wù)，不能與圖書館公益屬性相沖突。 二、應(yīng)對公共圖書館免費開放的建議
加強(qiáng)公共圖書館硬件建設(shè)。公共圖書館免費開放必須是“貨真價實”的免費開放，很難想象一座破敗不堪的圖書館免費開放的實際服務(wù)效果。我國各地公共圖書館的發(fā)展?fàn)顩r差距很大，對于部分公共圖書館來說，以國家全面推進(jìn)免費開放為契機(jī)，加快公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善服務(wù)必備的配套設(shè)備已刻不容緩。公共圖書館應(yīng)按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范的要求，查找自身在硬件建設(shè)上的差距，加強(qiáng)圖書館館舍、服務(wù)布局、借閱環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施設(shè)備各方面的建設(shè)，讓公共圖書館成為讀者愿意來，喜歡來的公共文化場所，為免費開放創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)。
加強(qiáng)公共圖書館館藏建設(shè)。公共圖書館免費開放必須是“對讀者有益”的免費開放，公共圖書館開展服務(wù)的基礎(chǔ)是館藏文獻(xiàn)，這也是讀者來圖書館的主要目的，而館藏文獻(xiàn)不足，特別是年新增書刊量不足可能是影響免費開放服務(wù)實效的關(guān)鍵因素。2010年11月4日的人民日報進(jìn)行的讀者調(diào)查認(rèn)為，匱乏是公共圖書館的“死穴”，近七成的被調(diào)查者表示不愿去圖書館的原因是“館藏不夠豐富”。在對公共圖書館歷次測評中,公眾滿意度最差的就是藏書，新書少、上架遲、需要的書難以借到。公共圖書館免費開放，必須把加強(qiáng)館藏建設(shè)、增加圖書館文獻(xiàn)資源的供給量作為影響免費開放實效的決定因素來解決。
深化改革，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)。公共圖書館應(yīng)按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體要求，推動服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運營效率。要在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng)新，營造適應(yīng)公共圖書館免費開放的管理和服務(wù)模式。要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合地方實際和本館具體情況，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目。
增加財政投入，保障公共圖書館免費開放的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館對社會免費開放，體現(xiàn)的正是公共文化單位的公益屬性，與此相對應(yīng)，政府財政部門更是要進(jìn)一步明確公共圖書館的公益性文化單位的性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立公共圖書館免費開放的經(jīng)費保障機(jī)制，保證公共圖書館免費開放正常運轉(zhuǎn)。公共圖書館免費開放過程中取得的財政支持要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以保障公共圖書館不斷健全基本公共文化服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。 加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大公共圖書館免費開放的社會影響。公共圖書館實行免費開放，是圖書館服務(wù)理念、服務(wù)方式的重大變革與創(chuàng)新。因此，除了圖書館自身做好服務(wù)工作外，還需要全社會廣大民眾的認(rèn)同和參與、理解和支持。 （作者系孝感市圖書館館長）
