作者:摘錄 來源：本館 發(fā)布時間：2010-04-13
（2009年11月11日）
鄂發(fā)〔2009〕31號
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，更加自覺更加主動地推動全省文化大發(fā)展大繁榮，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見。
一、推動文化大發(fā)展大繁榮的總體要求
（一）重大意義。文化是民族的血脈和靈魂，是社會文明程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。文化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供思想保證、精神動力、智力支持和產(chǎn)業(yè)支撐，是一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要組成部分。推動文化大發(fā)展大繁榮是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的重大舉措。我省文化資源豐富、文化積淀厚重、文化人才薈萃、科教優(yōu)勢突出，具備實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的一系列有利條件。近年來，全省上下大力推進(jìn)文化建設(shè)，共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固，社會文明風(fēng)尚逐步形成，公共文化服務(wù)體系初步建立，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化建設(shè)成就顯著。面對當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢以及全球思想文化交流交融交鋒的新特點(diǎn)，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的新要求，面對現(xiàn)代傳播技術(shù)廣泛應(yīng)用的新變化，面對人民群眾精神文化生活的新期待，面對文化與經(jīng)濟(jì)政治社會日益交融并相互促進(jìn)的新趨勢，各級黨委、政府一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更先進(jìn)的理念、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，進(jìn)一步加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動全省文化大發(fā)展大繁榮。
（二）指導(dǎo)原則。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合；遵循文化發(fā)展規(guī)律、精神文明建設(shè)規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，以文化體制改革和科技進(jìn)步為動力，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，著力鞏固壯大主流思想輿論，著力健全公共文化服務(wù)體系，著力做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)持運(yùn)用政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法和手段，用抓工程的理念和思路，推動文化與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、旅游等領(lǐng)域的融合，激活文化創(chuàng)造力，增強(qiáng)文化競爭力，提升文化軟實(shí)力，走出一條文化科學(xué)發(fā)展之路，為順利實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)大的精神文化支撐。
（三）主要目標(biāo)。到“十二五”期末，使社會主義核心價值體系深入人心，社會主義意識形態(tài)的吸引力凝聚力不斷增強(qiáng)，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，文化軟實(shí)力明顯提升。哲學(xué)社會科學(xué)全面繁榮，實(shí)現(xiàn)由社科大省向社科強(qiáng)省跨越；主流媒體綜合實(shí)力逐步壯大，輿論引導(dǎo)和傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)；思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會文明程度明顯提高；精神文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本完備，文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重明顯提高，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系基本建立，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%左右；文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求、充滿生機(jī)活力的文化體制機(jī)制，形成有利于出思想、出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境；整合資源、突出重點(diǎn)、彰顯特色、優(yōu)化布局，重點(diǎn)建設(shè)紅色文化基地、歷史文化基地、生態(tài)文化基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，努力將武漢打造成中西部地區(qū)重要的文化中心，形成以武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為支撐的文化發(fā)展空間布局，努力把湖北建設(shè)成文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化人才薈萃、文化實(shí)力雄厚的文化強(qiáng)省。
今后三年，要在全面推進(jìn)文化建設(shè)的同時，重點(diǎn)實(shí)施“五個一批”：建設(shè)和實(shí)施一批重大公共文化服務(wù)工程，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人物，打造一批深受群眾喜愛、贏得市場認(rèn)同的文化品牌和精品力作，建設(shè)一批各具特色、集成發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。
二、推動文化大發(fā)展大繁榮的重點(diǎn)工程
(四)實(shí)施理論武裝工程。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義理論體系。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。領(lǐng)導(dǎo)干部要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，做深入學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、用有所成的表率。加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，建立各級干部理論學(xué)習(xí)的述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)、督學(xué)機(jī)制，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。健全省市縣理論宣講網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建理論宣講平臺，加強(qiáng)基層理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義理論家特別是中青年理論家培養(yǎng)工作，實(shí)施高校理論教研骨干培養(yǎng)計(jì)劃，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營。
精心組織重大理論問題和湖北歷史及現(xiàn)實(shí)問題研究。圍繞全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)中的重大問題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，規(guī)劃組織重點(diǎn)課題研究。支持基礎(chǔ)性研究，重點(diǎn)抓好應(yīng)用性研究。改進(jìn)項(xiàng)目資助和成果獎勵辦法，發(fā)揮好社科研究基金、獎勵基金等的導(dǎo)向作用。完善研究成果評價推廣機(jī)制，提高應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。
加強(qiáng)理論陣地建設(shè)。省委哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)理論武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)的意見。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中的重要作用。組建湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心。整合理論資源，推動各級各類研究機(jī)構(gòu)的交流合作，形成強(qiáng)大合力。培育一批國內(nèi)一流、具有國際影響的優(yōu)勢學(xué)科和研究基地，辦好一批理論類報(bào)刊、網(wǎng)站、欄目，打造“楚天舒”等理論工作品牌。進(jìn)一步辦好社科院，發(fā)揮社科聯(lián)的組織協(xié)調(diào)作用和講師團(tuán)的宣講普及作用，完善全省各種哲學(xué)社會科學(xué)研究會、學(xué)會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民辦社科機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
(五)實(shí)施思想道德建設(shè)工程。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，結(jié)合國情省情，深入開展理想信念教育。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)民主法制教育、廉政文化教育和國防教育，大力培育和弘揚(yáng)湖北人文精神。圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、青年學(xué)生以及城鄉(xiāng)生活困難群體為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層思想政治工作。加強(qiáng)思想政治工作陣地建設(shè)，積極搶占網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體等新陣地。
全面推進(jìn)公民道德建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展普德、立德、行德、評德、頌德活動，將思想道德建設(shè)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織，覆蓋到社會各個領(lǐng)域、各個層面。探索思想道德建設(shè)的長效機(jī)制，形成制度化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范化的管理機(jī)制、科學(xué)化的考評機(jī)制。廣泛開展社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)道德典型、宣傳道德模范，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。堅(jiān)持教育與管理并重，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、職工守則、學(xué)生守則。建立和完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作。把武漢、紅安、洪湖等地建設(shè)成為全國有影響的愛國主義教育基地和紅色旅游核心景區(qū)。
深入推進(jìn)“文明湖北”建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。大力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)全國文明城市，促進(jìn)各級文明城市提檔升級。加快文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，至“十二五”期末，將文明新村試點(diǎn)村擴(kuò)大到5000個以上，省級文明村鎮(zhèn)達(dá)到300個，建成一批特色鮮明的文明示范村鎮(zhèn)。深入推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步拓展百步亭、常青花園等全國知名品牌效應(yīng)。拓展文明單位創(chuàng)建覆蓋面，提升窗口單位服務(wù)水平。著力推進(jìn)武漢城市圈文明城市群創(chuàng)建、鄂西生態(tài)文化旅游圈文明風(fēng)景旅游示范區(qū)創(chuàng)建、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)文明新村聯(lián)片創(chuàng)建。
(六)實(shí)施輿論傳播工程。做強(qiáng)做大主流媒體。鞏固以湖北日報(bào)傳媒集團(tuán)、長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、知音傳媒集團(tuán)為龍頭的報(bào)刊出版業(yè)的優(yōu)勢地位，拓展傳播領(lǐng)域，創(chuàng)新傳播業(yè)態(tài)，延伸傳播鏈條，用兩年左右時間打造10個以上發(fā)行量過100萬份的大型報(bào)刊，建設(shè)全國一流的報(bào)刊出版業(yè)方陣。整合廣電資源，加快廣電數(shù)字化和高清化進(jìn)程，打造以湖北省廣電總臺為骨干、以湖北衛(wèi)視為龍頭的強(qiáng)勢廣播電視媒體，著力推動湖北衛(wèi)視提檔進(jìn)位。培育和支持《楚天都市報(bào)》、《湖北經(jīng)視》、《特別關(guān)注》、《知音》等一批品牌傳媒，支持各地各類媒體做強(qiáng)做大，鼓勵跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展。精心培育并繼續(xù)辦好《記者走基層》、《壟上行》等一批品牌欄目，擴(kuò)大媒體影響力。始終把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，圍繞省委、省政府中心工作，開展系列主題宣傳。加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道，完善新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會輿論。
大力發(fā)展新興媒體。努力發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視等。加大對以荊楚網(wǎng)為龍頭的新聞網(wǎng)站建設(shè)力度，力爭兩年邁進(jìn)全國省級重點(diǎn)新聞網(wǎng)站第一方陣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，推進(jìn)全省宣傳思想文化工作上網(wǎng)工程，推動數(shù)字出版、數(shù)字圖書館建設(shè)，加快湖北精品文化數(shù)字化工程。強(qiáng)化網(wǎng)上輿情研判和引導(dǎo)，壯大網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍。提高網(wǎng)絡(luò)管理裝備技術(shù)水平，完善互聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。成立省級網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)用與管理，引導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。
努力提高對外傳播能力。支持中央、境外新聞媒體駐鄂單位的工作，支持中央新聞網(wǎng)站辦好湖北頻道。繼續(xù)推進(jìn)采訪線工程建設(shè)，加強(qiáng)對境外媒體記者的服務(wù)和管理。促進(jìn)省屬主流媒體與中央媒體、境外媒體合作，抓好主流媒體境外落地工作，建設(shè)對外傳播基地。積極開展版權(quán)國際貿(mào)易，努力擴(kuò)大荊楚文化影響。以武漢國際雜技節(jié)、武當(dāng)國際武術(shù)節(jié)、世界華人炎帝故里尋根節(jié)等為載體，定期組織大型宣傳推介活動，著力彰顯湖北優(yōu)勢，構(gòu)建全方位的對外傳播格局。
(七)實(shí)施文藝精品打造工程。完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃。研究制定涵蓋各文藝門類的中長期創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃和年度創(chuàng)作生產(chǎn)計(jì)劃。按照系列化、項(xiàng)目化、品牌化的要求，圍繞重大題材、重大節(jié)慶、重大活動，發(fā)掘湖北特色文化資源，建立重點(diǎn)文藝作品項(xiàng)目庫。 大力推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立重大文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)項(xiàng)目科學(xué)策劃、論證、篩選和扶持機(jī)制。以精神文明建設(shè)“五個一工程”和“屈原文藝獎”為主要抓手，充分利用湖北特色文化資源，抓好影視劇、長篇小說、動漫、舞臺劇、廣播劇、歌曲等精品生產(chǎn)，大力支持文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、雜技等優(yōu)勢文藝門類。整合資源，拓展領(lǐng)域，延伸鏈條，到“十二五”期末，推出50項(xiàng)具備國家水準(zhǔn)、反映時代精神、體現(xiàn)湖北特色、深受群眾歡迎的重點(diǎn)文藝精品。高度重視網(wǎng)絡(luò)文藝作品創(chuàng)作。培育文藝創(chuàng)作生產(chǎn)主體，著力扶持重點(diǎn)國有文藝單位，大力發(fā)展社會文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立知名文藝家創(chuàng)作室和流動工作站。鼓勵文藝工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，多出精品力作。
切實(shí)加強(qiáng)文藝精品推廣營銷。充分利用各類媒體，提高優(yōu)秀文藝作品的知名度和影響力。加強(qiáng)市場營銷，組織好文藝精品的首發(fā)、首映、首演及展演、展播、展映、展出活動，提高優(yōu)秀作品的市場占有率，加快文藝精品的產(chǎn)業(yè)化、普及化、市場化步伐。
(八)實(shí)施公共文化服務(wù)工程。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和利用。對全省公共文化設(shè)施進(jìn)行普查，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用。建設(shè)好省廣播電視基地、省圖書館新館、荊楚文化名人園等重要文化工程，充分發(fā)揮省、市級公共文化設(shè)施的示范輻射作用。繼續(xù)實(shí)施好廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)工程。積極建設(shè)數(shù)字圖書館等網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)載體。利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。鼓勵社會資金投入公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化。到“十二五”期末，全省縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
開展公益性文化服務(wù)。按照公益性、基本性、便利性、均等性的原則，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點(diǎn)，鼓勵社會積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，努力保障人民群眾的基本文化權(quán)益。探索建立高等院校、省市文化單位對口支援縣（市、區(qū)）繁榮發(fā)展基層文化的機(jī)制。逐步將中央和省級主要黨報(bào)黨刊訂閱納入公益性文化服務(wù)體系。繼續(xù)做好流動舞臺車、流動圖書車、流動電影放映車的配送和利用工作。積極開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)以及“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動，大力發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、廣場文化等。鼓勵和支持各地開展各具特色、豐富多彩的群眾文化生活。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館、博物館以及紀(jì)念館、烈士陵園等愛國主義教育基地向社會免費(fèi)開放。
保護(hù)利用文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，重視優(yōu)秀歷史文化的研究與發(fā)掘，加大對世界文化遺產(chǎn)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及各級文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用。在推進(jìn)舊城改造和市政建設(shè)過程中，突出城市文化內(nèi)涵，切實(shí)保護(hù)優(yōu)秀歷史文化建筑、遺址、革命舊址及文物。加強(qiáng)三峽工程湖北庫區(qū)、南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)、熊家冢墓、屈家?guī)X文化遺址等文物保護(hù)，建設(shè)好辛亥革命博物館、中山艦旅游區(qū)、盤龍城遺址保護(hù)等工程。搶救保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和傳習(xí)所。做好文化典籍整理工作。高度重視少數(shù)民族文化，制定繁榮發(fā)展全省少數(shù)民族文化事業(yè)的規(guī)劃。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)特色文化資源，鼓勵、支持和引導(dǎo)各地依托自身文化資源大力發(fā)展文化旅游、精品創(chuàng)作、工藝品制作等文化項(xiàng)目，逐步形成“一縣一品”，推動文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(九)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。積極發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。以國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為依據(jù)，研究制定“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，加快建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、新型文化裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視等，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。加快推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雙向數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò)的升級換代。充分利用我省科教文化富集和通訊發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，加快推動文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，不斷催生新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。
做強(qiáng)做大文化企業(yè)。大力推動長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、湖北日報(bào)傳媒集團(tuán)、湖北省廣電總臺、知音傳媒集團(tuán)等整合重組省內(nèi)相關(guān)資源，鼓勵和支持到省外開展兼并、聯(lián)合和重組，盡快壯大規(guī)模、提高集約化水平。大力推動全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合，加快組建全省一網(wǎng)、模數(shù)轉(zhuǎn)換、雙向互動、統(tǒng)一運(yùn)營的廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司。支持湖北省電影發(fā)行放映總公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)投資主體多元化，引導(dǎo)、扶持民營文化企業(yè)加快發(fā)展。積極扶持和發(fā)展外向型文化企業(yè)，推動以文化產(chǎn)品和服務(wù)為主的文化“走出去”。加大文化企業(yè)上市力度，力爭有4家左右文化企業(yè)上市融資。培育和引進(jìn)一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，加快發(fā)展大型骨干文化企業(yè)。到“十二五”期末，力爭形成2家總資產(chǎn)和銷售收入雙過百億元的大型文化企業(yè)，3至5家銷售收入30億元以上的骨干文化企業(yè)。
加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，突出特色，建設(shè)好楚天傳媒和181創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、湖北長江出版生產(chǎn)流通基地、知音文化產(chǎn)業(yè)園、中國光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江通動畫產(chǎn)業(yè)園等一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。
(十)實(shí)施文化體制改革工程。深化公益性文化事業(yè)單位改革。科學(xué)合理界定現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能。積極推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制度和崗位管理制度，引入競爭激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。
加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。加快推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造大型出版發(fā)行企業(yè)。推進(jìn)電影體制改革，加快電影院線建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字院線。加快推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革，吸引民營企業(yè)參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，組建綜合性演藝集團(tuán)公司。整合演出資源，探索組建湖北省演出院線。推進(jìn)新聞媒體改革，突出抓好宣傳與經(jīng)營兩分開。抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革和廣播電視節(jié)目制播分離改革。推動市縣電臺電視臺合并。抓好非時政類報(bào)刊和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，不斷提高市場競爭力，增強(qiáng)影響力。
完善文化市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，努力健全文化行業(yè)組織，加快發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。大力培育和發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場、出版物流市場、圖書批發(fā)市場、演藝娛樂市場和文化經(jīng)營拍賣公司等。辦好華中圖書交易會、中國（武漢）期刊交易博覽會等多種形式的文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，把我省建設(shè)成為具有地區(qū)影響力的文化會展中心。
創(chuàng)新文化管理方式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步整合有關(guān)文化行政管理部門，規(guī)范行政許可行為，清理、減少文化行政審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，整合現(xiàn)有文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決好人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問題。積極探索新形勢下國有文化資產(chǎn)管理的新途徑，加強(qiáng)有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有文化資產(chǎn)保值增值。
(十一)實(shí)施文化人才建設(shè)工程。切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以建設(shè)宣傳思想文化領(lǐng)域高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍為龍頭，選好干部，配強(qiáng)班子，特別是選好配強(qiáng)“一把手”，把思想政治堅(jiān)定、組織能力強(qiáng)、熟悉宣傳思想文化工作、富有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部選拔到宣傳系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在重要輿論部門、文化企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)班子中，要充實(shí)一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂文化、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型干部，儲備一批優(yōu)秀后備干部。充分發(fā)揮各級黨委宣傳部管理宣傳系統(tǒng)干部的職能作用，黨委組織部與宣傳部要密切配合，共同抓好宣傳系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔任用和管理工作。
切實(shí)抓好高端文化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。把文化人才建設(shè)工程納入全省人才工作的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查落實(shí)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。規(guī)范人才評價認(rèn)證體系，建立全省文化人才信息庫，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型高端文化人才。繼續(xù)實(shí)施全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程，依托高校、科研院所建設(shè)一批文化人才培養(yǎng)基地，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、實(shí)踐鍛煉等多種跟蹤培養(yǎng)方式，重點(diǎn)抓好中青年文化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)更多大師級人才的涌現(xiàn)。開闊用人視野，擴(kuò)大選人范圍，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土藝術(shù)家、民間藝術(shù)傳人、文化經(jīng)紀(jì)人等特殊文化人才。加大各類高端文化人才和急需緊缺文化人才的引進(jìn)力度，將引進(jìn)海外高端文化人才納入“湖北省引進(jìn)海外高層次人才‘百人計(jì)劃’”，享受同等待遇。每年面向省內(nèi)外引進(jìn)一批財(cái)經(jīng)、新媒體技術(shù)、創(chuàng)意策劃、經(jīng)紀(jì)營銷等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化領(lǐng)域。健全省級榮譽(yù)制度和青年文化人才表彰制度，評選表彰“楚天藝術(shù)家”和“湖北青年十大文化杰出人才”。進(jìn)一步建立和完善以獎代投、以獎代補(bǔ)的機(jī)制，對獲得國家級大獎的各類文化產(chǎn)品和作者給予重獎。積極探索和改革文化事業(yè)單位分配制度，制定科學(xué)的績效考核體系，推行文化企業(yè)的績效工資制或年薪制，采取技術(shù)、成果入股等形式，將貢獻(xiàn)與收入掛鉤，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的長效機(jī)制。打破體制、身份界限，把體制外人才納入人才工作服務(wù)對象，積極探索有效的培養(yǎng)、使用和管理方式，在職稱評定、政府獎勵、項(xiàng)目扶持等方面享受同等待遇，鼓勵和支持體制外人才參與重大文化工程和項(xiàng)目。
高度重視基層文化隊(duì)伍建設(shè)。選派有專長的大學(xué)生到基層從事文化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要配齊配強(qiáng)專職宣傳委員，企業(yè)、高校要健全宣傳思想文化工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍。各級黨委、政府要關(guān)心基層宣傳思想文化干部的成長，幫助解決實(shí)際困難，確保基層文化隊(duì)伍的穩(wěn)定。制定基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，5年內(nèi)將全省基層文化骨干基本輪訓(xùn)一次。建立專兼結(jié)合的基層思想政治工作隊(duì)伍，注重發(fā)揮老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師在基層宣傳思想文化工作中的作用。
三、推動文化大發(fā)展大繁榮的保障措施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，從增強(qiáng)國家文化安全、提高區(qū)域文化軟實(shí)力和競爭力的戰(zhàn)略高度，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重視文化建設(shè)，像重視經(jīng)濟(jì)體制改革一樣重視文化體制改革，像重視維護(hù)人民群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益一樣重視維護(hù)人民群眾文化權(quán)益。要牢固樹立科學(xué)的文化發(fā)展觀，把推動文化大發(fā)展大繁榮納入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督查考核。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會積極參與的文化建設(shè)新格局。各級黨委要把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、形成合力。各級人大要加強(qiáng)文化建設(shè)方面的立法工作，檢查有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，推動文化建設(shè)步入法制化軌道。各級政府要制定規(guī)劃、推進(jìn)改革、完善政策、增加投入。各級政協(xié)要加強(qiáng)調(diào)查研究，為文化建設(shè)建言獻(xiàn)策，提供智力支持。要建立文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制定文化建設(shè)工作目標(biāo)考評細(xì)則。要把文化發(fā)展?fàn)顩r作為衡量地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核各地領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要依據(jù)。省委、省政府定期對各地文化建設(shè)情況組織專項(xiàng)檢查，各地黨委、政府要對本地文化建設(shè)工作和文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況開展督促檢查。
（十三）明確工作責(zé)任。黨委宣傳部門要深入研究文化發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)具體指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)將文化大發(fā)展大繁榮納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織安排文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定相關(guān)投資政策。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學(xué)研究等部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，在保障人民群眾基本文化權(quán)益、提高輿論傳播能力、科學(xué)利用和管理新興媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體、回答黨和人民群眾關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)和理論問題等方面發(fā)揮主力軍作用。教育、科技、旅游、體育部門和各人民團(tuán)體，要按照全省統(tǒng)一部署和各自職能，積極承擔(dān)文化建設(shè)的重要任務(wù)。財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于文化發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大投入力度，建立新的投融資平臺，保障文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。人力資源和社會保障部門要為文化單位轉(zhuǎn)企改制提供基本社會保障政策，積極支持和促進(jìn)文化體制改革。編制、國土資源、商務(wù)等部門要發(fā)揮職能作用，幫助和支持文化發(fā)展。統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)新領(lǐng)域新情況研究制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)則與方法，制定科學(xué)合理的文化發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)。省級宣傳思想文化部門要加強(qiáng)與中央對口部門的銜接，卓有成效地推進(jìn)部省合作。
社會各方面都要參與文化建設(shè)。大型企業(yè)要完善群眾性文化基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)高水平、有特色的文化團(tuán)隊(duì)。高等院校要加大校園文化建設(shè)力度，提供國際文化建設(shè)的信息，研究文化建設(shè)理論，培養(yǎng)高素質(zhì)的文化人才。各行各業(yè)和各單位都要重視并搞好自身文化建設(shè)。
（十四）完善落實(shí)配套政策。認(rèn)真落實(shí)中央和省支持文化發(fā)展的已有政策，加大執(zhí)行力度。同時，從2010年開始，到“十二五”期末，省和市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步修改完善、建立健全支持文化大發(fā)展大繁榮的配套政策。
財(cái)政政策。進(jìn)一步加大對公益性文化事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，研究制定基層公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，確保基層公益性文化事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展基本文化活動所需經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步增加省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、省扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)專項(xiàng)資金和省哲學(xué)社會科學(xué)研究基金。進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)資金，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高使用效益。建立財(cái)政對文化投入的績效考評體系、國有文化資產(chǎn)保值增值考核體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的投入力度。切實(shí)落實(shí)“從城市住房開發(fā)投資中征收1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定，將征收的專項(xiàng)資金用于支持文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展。
稅收政策。做好文化企業(yè)認(rèn)定工作，支持符合條件的文化企業(yè)申報(bào)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)有關(guān)稅收和扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策。對新創(chuàng)辦的文化企業(yè)，在登記注冊后3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門返還給企業(yè)。落實(shí)鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的獎勵政策，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。 社保政策。認(rèn)真落實(shí)文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制單位的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險和女職工生育保險等社會保障政策，依法保障職工合法權(quán)益。
融資政策。降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)、鼓勵各類社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極開展文化領(lǐng)域的招商引資。探索建立文化融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。各地中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金要有一定比例用于文化企業(yè)。支持有條件的文化企業(yè)發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，通過銀企合作、貸款貼息、融資擔(dān)保，促進(jìn)金融資本與文化資源對接。積極扶持文化企業(yè)上市融資，將文化企業(yè)上市納入全省企業(yè)上市工作的綠色通道，相關(guān)部門要大力支持。
土地城建政策。制定公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化園區(qū)用地政策，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按政府劃撥方式提供，文化園區(qū)用地按優(yōu)惠方式提供，政府在返還土地收益、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、稅收政策、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予優(yōu)惠。 捐助政策。建立社會捐助公益性文化事業(yè)的項(xiàng)目庫和資金專戶，在尊重捐助人意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、合理使用文化捐助資金。落實(shí)好各類企業(yè)按規(guī)定對宣傳文化事業(yè)公益性捐贈稅前扣除的優(yōu)惠政策。
物價政策。博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟㈦姟鈨r格標(biāo)準(zhǔn)。
(十五)以良好的精神狀態(tài)抓工作落實(shí)。要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性、實(shí)效性，不斷提高推動文化科學(xué)發(fā)展的能力。要解放思想，實(shí)事求是，迎難而上，著力解決影響和制約文化發(fā)展的突出問題。要加強(qiáng)對宣傳文化領(lǐng)域的管理，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)管理責(zé)任。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，著眼基層、重心下移，在抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體上下功夫，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，把原則要求與具體措施結(jié)合起來，把抓有影響的重大工程與抓經(jīng)常性工作結(jié)合起來，把目標(biāo)任務(wù)與具體工作和項(xiàng)目結(jié)合起來。要堅(jiān)持典型引路，充分發(fā)揮示范帶頭作用。要推行問責(zé)制，加大督辦檢查力度，努力把文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)、抓出成效。
省直有關(guān)部門要在三個月內(nèi)制定相關(guān)配套政策，出臺相應(yīng)工作措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定文化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，掀起文化建設(shè)新高潮。
