作者:摘錄 來源：本館 發(fā)布時(shí)間：2010-04-13
編 制 說 明 《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》是根據(jù)原建設(shè)部、國土資源部和文化部《關(guān)于請(qǐng)組織編制<圖書館建設(shè)用地指標(biāo)>等三項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)的通知》精神，按照原建設(shè)部、國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法>的通知》（[1989]國土[建]字第169號(hào)）的規(guī)范要求，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的。
在編制過程中，編制組對(duì)公共圖書館建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，分析論證了大量的現(xiàn)狀建設(shè)統(tǒng)計(jì)資料，總結(jié)了我國公共圖書館建設(shè)中存在的主要問題，并參照國內(nèi)外公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實(shí)際情況和發(fā)展需求，經(jīng)廣泛征求各有關(guān)部門、單位及專家、學(xué)者的意見，形成了公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)。
《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》共分四章：總則、節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定、基本術(shù)語和建設(shè)用地指標(biāo)。
本建設(shè)用地指標(biāo)為初次編制，在施行過程中，請(qǐng)各有關(guān)單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料，發(fā)現(xiàn)有需要修改及補(bǔ)充之處，請(qǐng)及時(shí)將意見反饋至文化部計(jì)劃財(cái)務(wù)司（地址：朝陽門北大街10號(hào)，郵編：100020），以便修訂時(shí)參考。
中華人民共和國文化部
2007年8月
目 錄 第一章 總則.... 1
第二章 節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定.... 2
第三章 基本術(shù)語.... 3
第四章 建設(shè)用地指標(biāo).... 4
第一節(jié) 分類與用地構(gòu)成... 4
第二節(jié) 設(shè)置與選址原則... 4
第三節(jié) 建設(shè)用地控制指標(biāo)...5
附錄 公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)用詞用語說明.... 8
附加說明.... 9
附件 公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)條文說明.... 10
第一章 總 則
1.為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策和《公共文化體育設(shè)施條例》，適應(yīng)我國文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要，促進(jìn)公共圖書館建設(shè)和節(jié)約集約用地，制定本指標(biāo)。
2.本指標(biāo)是編制和審批公共圖書館項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確定其建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)；是編制項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)文件，核定和審批建設(shè)項(xiàng)目用地面積的尺度；也是城市規(guī)劃確定公共圖書館發(fā)展用地的依據(jù)。
3. 本指標(biāo)適用于公共圖書館的新建、改建和擴(kuò)建工程，以及公共圖書館的規(guī)劃布局。規(guī)模較小的縣、街道、社區(qū)或村鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)可參照本指標(biāo)執(zhí)行。
4.公共圖書館項(xiàng)目建設(shè)用地，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)和土地管理法律、法規(guī)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，按照專業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化服務(wù)的原則，統(tǒng)籌兼顧，精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)，切實(shí)做到科學(xué)合理、節(jié)約用地。
5.公共圖書館項(xiàng)目建設(shè)用地，除執(zhí)行本指標(biāo)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。
第二章 節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定
1.公共圖書館的建設(shè)，應(yīng)綜合考慮所在城鎮(zhèn)服務(wù)人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及自然環(huán)境條件等特點(diǎn)，合理確定用地規(guī)模和服務(wù)半徑。
2.公共圖書館建設(shè)，應(yīng)納入城市公共文化設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、配套建設(shè)。
3.公共圖書館的布局，應(yīng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，盡可能結(jié)合城市廣場、公共綠地等公共活動(dòng)空間綜合布置。
4.公共圖書館的總平面布置，在滿足服務(wù)功能和公共安全的前提下，應(yīng)充分利用地上、地下空間。
5.公共圖書館的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)充分利用原有場地和設(shè)施，減少新增用地；因條件所限無法擴(kuò)建，確需異地新建的，應(yīng)保留原館的使用性質(zhì)不改變。
6.用地十分緊張的城市或山地城市，公共圖書館的用地面積應(yīng)適當(dāng)減少。
第三章 基本術(shù)語
1.公共圖書館：指由各級(jí)人民政府投資興辦向社會(huì)公眾開放的圖書館，是具有文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、存儲(chǔ)、傳播、研究和服務(wù)等功能的公益性文化與社會(huì)教育設(shè)施。
2.服務(wù)半徑：指讀者到達(dá)公共圖書館的最遠(yuǎn)直線距離。
3.服務(wù)人口：指公共圖書館向社會(huì)開放、提供文獻(xiàn)信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務(wù)的人口數(shù)量，即公共圖書館服務(wù)范圍內(nèi)的人口總數(shù)。
4.公共圖書館體系：由若干不同規(guī)模公共圖書館構(gòu)成的，能夠提供實(shí)用、便捷、高效服務(wù)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四章 建設(shè)用地指標(biāo)
第一節(jié) 分類與用地構(gòu)成
公共圖書館的分類：根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量分為大型館、中型館和小型館。
大型館：指服務(wù)人口150萬（含）、建筑面積20000㎡以上的公共圖書館，其主要功能為文獻(xiàn)信息資料借閱等日常公益性服務(wù)以及文獻(xiàn)收藏、研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、文化推廣等。
中型館：指服務(wù)人口20～150萬、建筑面積4500～20000㎡的公共圖書館，其主要功能為文獻(xiàn)信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務(wù)。
小型館：指服務(wù)人口5～20萬（含）、建筑面積1200～4500㎡的公共圖書館，其主要功能為文獻(xiàn)信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務(wù)。
公共圖書館用地：主要包括公共圖書館建筑用地、集散場地、綠化用地及停車場地。
第二節(jié) 設(shè)置與選址原則 公共圖書館的設(shè)置原則：公共圖書館應(yīng)符合表1的要求，逐步發(fā)展成為公共圖書館體系。
大型館覆蓋的6.5km服務(wù)半徑內(nèi)不應(yīng)再設(shè)置中型館；大、中型館覆蓋的2.5km服務(wù)半徑內(nèi)不應(yīng)再設(shè)置小型館。
公共圖書館的設(shè)置原則 表1
服務(wù) 人口 （萬人） | 設(shè)置原則 | 服務(wù) 半徑 （km） |
≥150 | 大型館：設(shè)置1～2處，但不得超過2處；服務(wù)人口達(dá)到400萬時(shí)，宜分2處設(shè)置 | ≤9.0 |
中型館：每50萬人口設(shè)置1處 | ≤6.5 | |
小型館：每20萬人口設(shè)置1處 | ≤2.5 | |
20～150 | 中型館：設(shè)置1處 | ≤6.5 |
小型館：每20萬人口設(shè)置1處 | ≤2.5 | |
5～20 | 小型館：設(shè)置1處 | ≤2.5 |
公共圖書館的選址：公共圖書館應(yīng)選址在人口集中、公交便利、環(huán)境良好、相對(duì)安靜的地區(qū)，同時(shí)滿足各類公共圖書館合理服務(wù)半徑的要求。
第三節(jié) 建設(shè)用地控制指標(biāo) 小型館建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定。
小型館建設(shè)用地控制指標(biāo) 表2
服務(wù) 人口 （萬人） | 藏書量 [萬冊(件)] | 建筑 面積 （㎡） | 容積率 | 建筑 密度 （％） | 用地面積 （㎡） |
5 | 5 | 1200 | ≥0.8 | 25~40 | 1200~1500 |
10 | 10 | 2300 | ≥0.9 | 25~40 | 2000~2500 |
15 | 15 | 3400 | ≥0.9 | 25~40 | 3000~4000 |
20 | 20 | 4500 | ≥0.9 | 25~40 | 4000~5000 |
注：1表中服務(wù)人口指小型館所在城鎮(zhèn)或服務(wù)片區(qū)內(nèi)的規(guī)劃總?cè)丝冢?nbsp;
2表中用地面積為單個(gè)小型館建設(shè)用地面積。
中型館建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)符合表3的規(guī)定。
中型館建設(shè)用地控制指標(biāo) 表3
服務(wù) 人口 （萬人） | 藏書量 [萬冊(件)] | 建筑 面積 （㎡） | 容積率 | 建筑 密度 （％） | 用地面積 （㎡） |
30 | 30 | 5500 | ≥1.0 | 25~40 | 4500~5500 |
40 | 35 | 6500 | ≥1.0 | 25~40 | 5500~6500 |
50 | 45 | 7500 | ≥1.0 | 25~40 | 6500~7500 |
60 | 55 | 8500 | ≥1.1 | 25~40 | 7000~8000 |
70 | 60 | 9500 | ≥1.1 | 25~40 | 8000~9000 |
80 | 70 | 11000 | ≥1.1 | 25~40 | 8500~10000 |
90 | 80 | 12500 | ≥1.2 | 25~40 | 9000~10500 |
100 | 90 | 13500 | ≥1.2 | 25~40 | 9500~11000 |
120 | 100 | 16000 | ≥1.2 | 25~40 | 10000~13000 |
注：1表中服務(wù)人口指中型館所在城鎮(zhèn)或服務(wù)片區(qū)的規(guī)劃總?cè)丝冢?nbsp;
2表中用地面積為單個(gè)中型館建設(shè)用地面積。
大型館建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)符合表4的規(guī)定。
大型館建設(shè)用地控制指標(biāo) 表4
服務(wù) 人口 （萬人） | 藏書量 [萬冊(件)] | 建筑 面積 （㎡） | 容 積 率 | 建筑 密度 （％） | 用地面積 （㎡） |
150 | 130 | 20000 | ≥1.2 | 30~40 | 11000~17000 |
200 | 180 | 27000 | ≥1.2 | 30~40 | 14000~22000 |
300 | 270 | 40000 | ≥1.3 | 30~40 | 20000~30000 |
400 | 360 | 53000 | ≥1.4 | 30~40 | 27000~38000 |
500 | 500 | 70000 | ≥1.5 | 30~40 | 35000~47000 |
800 | 800 | 104000 | ≥1.5 | 30~40 | 46000~69000 |
1000 | 1000 | 120000 | ≥1.5 | 30~40 | 52000~80000 |
注：1表中服務(wù)人口指大型館所在城市的規(guī)劃總?cè)丝冢?nbsp;
2表中用地面積是指大型館建設(shè)用地（包括分2處建設(shè)）的總面積；
3大型館總藏書超過1000萬冊的，可按照每增加100萬冊藏書，增補(bǔ)建設(shè)用地5000㎡進(jìn)行控制。
公共圖書館停車場地包括自行車停車和機(jī)動(dòng)車停車。 自行車停車：宜達(dá)到每百平方米建筑面積配建2個(gè)車位的標(biāo)準(zhǔn)。 機(jī)動(dòng)車停車：小型館原則上不設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場。大、中型館的機(jī)動(dòng)車停車，應(yīng)以利用地下空間為主；確需設(shè)置地面停車場的，其用地不得超過建設(shè)用地總面積的8％。
附錄 公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)用詞用語說明
一、本建指標(biāo)執(zhí)行時(shí)，對(duì)要求嚴(yán)格的條文用詞說明如下：
表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴(yán)禁”。
表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用“應(yīng)”；反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。
表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”。
表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞： 正面詞采用“可”；反面詞采用“不宜”。
二、條文中指明必須按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”；非必須按所指定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行的寫法為“可參照……執(zhí)行”。
附加說明
主編單位和主要起草人名單
主 編 單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
主要起草人：鹿 勤 張 全 徐會(huì)夫 張永波 杜寶東王 純 高世明
附件
公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)
條文說明
目 錄
第一章 總則.... 13
第二章 節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定.... 15
第三章 基本術(shù)語.... 17
第四章 建設(shè)用地指標(biāo).... 18
第一節(jié) 分類與用地構(gòu)成... 18
第二節(jié) 設(shè)置與選址原則... 18
第三節(jié) 建設(shè)用地控制指標(biāo)... 21
第一章 總 則
本條闡明了公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)制訂的目的。
（1）公共圖書館的建設(shè)是我國文化事業(yè)發(fā)展的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，也是人民群眾文化生活水平日益提高的合理需求，因此為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》，保障公共圖書館建設(shè)能夠合理、規(guī)范地利用土地，制定本指標(biāo)。
（2）我國是土地資源短缺、人口眾多的國家，可利用的土地資源十分有限，因此公共圖書館的建設(shè)必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，科學(xué)有效、節(jié)約集約地利用土地。
本條說明了公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)的作用。
根據(jù)【1989】國土【建】字第169號(hào)《關(guān)于印發(fā)<工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法>的通知》中第四條的規(guī)定：“建設(shè)用地指標(biāo)是指在平均先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和通常的場地條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積”以及《公共文化體育設(shè)施條例》第十四條的規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施的建設(shè)預(yù)留地，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟！币虼耍局笜?biāo)既要考慮公共圖書館確定單項(xiàng)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模的需要，同時(shí)也要考慮城市規(guī)劃落實(shí)其建設(shè)用地的需要。
指標(biāo)考慮了我國公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和未來的發(fā)展需求與趨勢，綜合了服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素的影響，以滿足文化行政主管部門編審初步設(shè)計(jì)文件、土地行政主管部門核定和審批建設(shè)項(xiàng)目用地面積、以及城市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃落實(shí)公共圖書館建設(shè)用地的需要，促使公共圖書館的規(guī)劃、建設(shè)達(dá)到節(jié)約土地、合理布局、提高服務(wù)水平的目的。
本條界定了公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)的適用范圍。
根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》的有關(guān)規(guī)定，本指標(biāo)適用于公共圖書館的規(guī)劃與建設(shè)，包括其新建、改建與擴(kuò)建工程，同時(shí)適用于公共圖書館的規(guī)劃布局。本指標(biāo)不涉及國家圖書館，學(xué)校圖書館、科研及專業(yè)圖書館等非公共圖書館；不涉及服務(wù)人口不足5萬的縣圖書館、街道及社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村圖書館等規(guī)模較小、不需獨(dú)立建設(shè)用地的圖書館。這些圖書館的建設(shè)可以參照本指標(biāo)執(zhí)行，也可以與其他文化建筑聯(lián)合建設(shè)。
第四～五條 這2條明確了本指標(biāo)與相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的關(guān)系。
本指標(biāo)已考慮國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定和要求，執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)，避免發(fā)生矛盾。
第二章 節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定
不同城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件、民族與傳統(tǒng)習(xí)慣不同，對(duì)公共圖書館的建設(shè)需求也會(huì)有所差異。公共圖書館是為公眾提供文獻(xiàn)信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務(wù)的場所，因此其建設(shè)規(guī)模應(yīng)與人口規(guī)模配套。但人口的分布并不均勻，且通常讀者所承受的出行距離和出行時(shí)間是有限的，因此公共圖書館的設(shè)置還應(yīng)考慮服務(wù)半徑，以保證讀者在適宜的出行時(shí)間內(nèi)到達(dá)。
國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》第十四條指出：“建設(shè)公共文化體育設(shè)施使用國有土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得”、“任何單位或者個(gè)人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途”、“因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設(shè)預(yù)留地。重新確定的公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地不得少于原有面積。”公共圖書館是公益性文化設(shè)施，是政府向社會(huì)提供的公共物品，因此其建設(shè)用地應(yīng)納入城市公共文化配套設(shè)施并通過城市規(guī)劃加以落實(shí)。
節(jié)約用地的措施。結(jié)合城市文化廣場、公共綠地等城市公共活動(dòng)空間設(shè)置公共圖書館，可以借用這些公共空間作為公共圖書館的讀者交通集散空間和綠化交往空間，以利于城市土地的節(jié)約集約利用。
節(jié)約用地的措施。公共圖書館的建設(shè)，特別是在用地條件十分有限的情況下，應(yīng)充分和合理利用地下空間，提高土地利用率。
節(jié)約和保護(hù)公共圖書館建設(shè)用地的措施。公共圖書館應(yīng)盡可能利用原有場地進(jìn)行改、擴(kuò)建，以集約用地。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些城市由于用地條件有限，將公共圖書館搬遷至遠(yuǎn)離舊城中心的地方建設(shè)新館，舊館址改作他用。致使新館缺少讀者，原館多年積累的固定讀者群又失去了經(jīng)常使用的讀書場所。因此，提出保留原館舍使用性質(zhì)，可改建成相應(yīng)規(guī)模的公共圖書館分館，這樣既可以繼續(xù)為原有讀者提供日常公益性服務(wù)，又有利于公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。
用地確實(shí)困難的城市或地區(qū)，公共圖書館的建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在滿足公共安全的前提下，采取提高容積率和建筑密度等方式適當(dāng)降低建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 基本術(shù)語
服務(wù)半徑原則上是以讀者到達(dá)公共圖書館的時(shí)間為限定標(biāo)準(zhǔn)來制定的，我們對(duì)不同類型的公共圖書館提出了不同的服務(wù)半徑要求。
服務(wù)人口通常是指公共圖書館服務(wù)半徑內(nèi)，能夠享受其日常公益性服務(wù)的規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)。它是指：所在城市的規(guī)劃總?cè)丝凇⑺诳h城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃總?cè)丝凇⑺阪?zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總?cè)丝诘取Ｒ?guī)劃總?cè)丝诩礊楣矆D書館服務(wù)范圍內(nèi)的戶籍人口（非農(nóng)人口及農(nóng)業(yè)人口）和居住半年以上的暫住人口。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館的讀者構(gòu)成中，暫住人口占有一定的比例（開放度高的城市占到20％以上，一般城市也大于8％），而且他們通常是公共圖書館的經(jīng)常使用者，因此服務(wù)人口的計(jì)算應(yīng)包含暫住人口。
公共圖書館體系是未來公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢。在該體系中公共圖書館的設(shè)置應(yīng)為總分館制，即由1－2個(gè)大型館作為總館，若干個(gè)中、小型館作為分館構(gòu)成公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；館際之間可以逐步實(shí)現(xiàn)圖書資料統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理，通借通還、資源共享，可以最大限度地提高公共圖書館的使用和服務(wù)效率，為讀者提供最方便、最人性化的日常公益性服務(wù)。
第四章 建設(shè)用地指標(biāo)
第一節(jié) 分類與用地構(gòu)成
根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量將公共圖書館劃分為大、中、小3種類型。目前我國的公共圖書館分為國家級(jí)、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)、地（市）級(jí)和縣（市）級(jí)4個(gè)等級(jí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級(jí)公共圖書館的建筑面積一般在20000~40000㎡，地（市）級(jí)公共圖書館的建筑面積一般不超過20000㎡，縣（市）級(jí)公共圖書館建筑面積一般在5000㎡以內(nèi)，多數(shù)在2000㎡左右。因此，本指標(biāo)對(duì)公共圖書館的分類是參考現(xiàn)狀省、地、縣級(jí)館的建筑規(guī)模，并以服務(wù)人口為基本依據(jù)，考慮功能需求進(jìn)行劃分的。
在功能上，大型館除具備中、小型館的文獻(xiàn)信息借閱、文化傳播等日常一般性服務(wù)功能外，還應(yīng)在未來的公共圖書館體系中承擔(dān)總館的所有職能，即逐步實(shí)施統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理，兼有文獻(xiàn)采集、收藏、研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、文化推廣等職能，所以大型館一般都配建有一定規(guī)模的藏書書庫和研究、管理、展覽、培訓(xùn)等空間。
第二節(jié) 設(shè)置與選址原則
為了更加有效地服務(wù)于公共圖書館的規(guī)劃與建設(shè)，逐步推進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展，節(jié)約和合理控制公共圖書館的建設(shè)用地，本指標(biāo)提出了服務(wù)人口和服務(wù)半徑的概念。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出：
（1）聚居人口在5~20萬的城市或地區(qū)，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的小型館，包括小城市、遠(yuǎn)離中心城區(qū)的邊緣獨(dú)立組團(tuán)、大型居住區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)等。服務(wù)人口超過20萬時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的中型館；在人口達(dá)到50萬的城市中，除設(shè)置中型館外，還應(yīng)滿足每20萬服務(wù)人口設(shè)置1處小型館的要求。服務(wù)人口達(dá)到150萬時(shí)，除應(yīng)設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的大型館外，還應(yīng)滿足每50萬人口設(shè)置1處中型館，每20萬人口設(shè)置1處小型館的布局要求。大型館服務(wù)人口超過400萬、建筑規(guī)模超過50000㎡時(shí)，宜分2處設(shè)置。
（2）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75.1％的讀者期望有更多的與大型館共享服務(wù)、到達(dá)方便的分館或小型圖書館，另外有12.0％的讀者喜愛獨(dú)立方便的小型圖書館，可見讀者更期望圖書館到達(dá)和使用方便。公共圖書館的建設(shè)都應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為大、中、小館構(gòu)成的總分館制的公共圖書館體系，并積極鼓勵(lì)發(fā)展小型館，這樣更有利于公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，有效提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。
（3）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，讀者到達(dá)公共圖書館采用的主要出行方式依次為自行車、公共交通和步行；為了不因城市規(guī)模的擴(kuò)大而降低讀者使用公共圖書館的方便程度，本指標(biāo)結(jié)合我國國情和居民的出行習(xí)慣、承受能力和出行時(shí)間，對(duì)不同類型的公共圖書館提出了不同的服務(wù)半徑要求。調(diào)查顯示：我國城市居民公共交通平均出行速度為20~30km/h（各城市交通狀況不同會(huì)有差異），自行車平均出行速度為8~12km/h。因此本指標(biāo)提出：大型館以讀者乘公交或騎車60min（含等候與換乘時(shí)間）可以到達(dá)為宜，確定其服務(wù)半徑為9km；中型館以騎車或乘公交30min（含等候與換乘時(shí)間）可以到達(dá)為宜，確定其服務(wù)半徑為6.5km；小型館以騎車20min或乘公交20min（含等候與換乘時(shí)間）可以到達(dá)為宜，確定其服務(wù)半徑為2.5km。
（4）當(dāng)某個(gè)圖書館相應(yīng)的服務(wù)半徑內(nèi)設(shè)置有更高一類的公共圖書館時(shí)，可以不再建設(shè)該處公共圖書館，以避免重復(fù)設(shè)置，達(dá)到節(jié)約用地和投資的目的。
公共圖書館應(yīng)結(jié)合其服務(wù)半徑，設(shè)置在到達(dá)方便的地方，最大限度地發(fā)揮其服務(wù)效能。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前采用步行、自行車或公共交通方式到達(dá)公共圖書館的讀者占95％以上。城市規(guī)模越大，采用公交到館的讀者就越多；城市規(guī)模越小，采用自行車和步行到館的讀者就越多。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些公共圖書館未建于人口已經(jīng)聚集、相對(duì)集中的地區(qū)，導(dǎo)致其使用效率不能充分發(fā)揮；一些公共圖書館建在了所謂交通便利但公交不便的地區(qū)，實(shí)際上不符合絕大部分讀者前往公共圖書館的出行方式，因而失去了交通便利的實(shí)際意義，降低了公共圖書館的使用效率。因此，本指標(biāo)提出選址原則，并強(qiáng)調(diào)了“公交便利”的地區(qū)（這對(duì)大城市或特大城市十分重要），力求公共圖書館具有良好的環(huán)境并便于到達(dá)。
第三節(jié) 建設(shè)用地控制指標(biāo)
第二十～二十二條 表2～4中的建筑規(guī)模和藏書量均為相應(yīng)規(guī)模公共圖書館用地的參照控制指標(biāo)；表2、3中用地面積為單個(gè)中、小型館的建設(shè)用地面積；表4中的用地面積為大型館建設(shè)用地面積的總和，即設(shè)置1處大型館時(shí)，用地面積是單館建設(shè)用地面積；設(shè)置2處大型館時(shí)，用地面積是2個(gè)館建設(shè)用地面積之和。
為適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，更好地控制和合理利用城市建設(shè)用地，本指標(biāo)根據(jù)服務(wù)人口（城鎮(zhèn)人口）、配書標(biāo)準(zhǔn)、總藏書量、千冊書建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)模和容積率等參數(shù)推算公共圖書館的單館控制指標(biāo)，并留有一定的彈性空間。各地可根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、環(huán)境條件、用地情況等特點(diǎn)，選取合適的控制指標(biāo)，合理確定公共圖書館的建設(shè)用地規(guī)模。
（1）現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：公共圖書館的藏書量與其建筑面積規(guī)模具有最好的相關(guān)度，即千冊書所需的建筑面積具有較好的規(guī)律性，一般集中在10～25㎡/千冊。因此，本指標(biāo)充分參考我國公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)況，根據(jù)大、中、小型館的不同功能，采用了不同的千冊書建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)的換算，即12~24㎡/千冊。圖書館的規(guī)模越小，其借閱功能越強(qiáng)，開放空間所占比例越高，千冊書建筑面積就越大，最大可達(dá)24㎡/千冊；反之圖書館的規(guī)模越大，其藏書功能越強(qiáng)，開放空間所占比例就相對(duì)越小，因此千冊書建筑面積就越小，可低至12㎡/千冊。
（2）根據(jù)省、地（市）、縣（市）館的平均配書標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，并參照“建設(shè)用地指標(biāo)是指在平均先進(jìn)的……條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積”的基本原則，適當(dāng)選取配書標(biāo)準(zhǔn)（0.7~1.0冊/人）進(jìn)行指標(biāo)換算，本指標(biāo)提出：小型館按1.0冊/人的標(biāo)準(zhǔn)配書，中型館按0.8~1.0冊/人的標(biāo)準(zhǔn)配書，大型館按0.8~1.0冊/人的標(biāo)準(zhǔn)配書。
（3）根據(jù)服務(wù)人口和配書標(biāo)準(zhǔn)，可以換算出公共圖書館的藏書量，通過藏書量及千冊書建筑面積推算出公共圖書館的建筑面積規(guī)模，最后根據(jù)容積率控制計(jì)算出公共圖書館的建設(shè)用地指標(biāo)。因此，本指標(biāo)是根據(jù)公共圖書館的服務(wù)人口，兼顧大、中、小館不同功能和需求綜合制訂的。
本條提出了公共圖書館的配建停車的基本原則，各地可根據(jù)自身的機(jī)動(dòng)化程度、交通管理模式和用地條件等實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。
鑒于步行、自行車和公共交通是我國讀者目前到達(dá)公共圖書館的主要出行方式，本指標(biāo)限定了機(jī)動(dòng)車地面停車場地的上限，鼓勵(lì)以提供專用車輛（流動(dòng)圖書車等）、特殊車輛（殘疾人專用車等）停車為主，有限提供機(jī)動(dòng)車停車車位。有條件的圖書館可根據(jù)實(shí)際需求，充分利用地下空間設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場地。
